户籍改革破冰：有档次之差 无身份之别(2)

时间:2014-08-12 08:54 来源：澎湃新闻 作者： 点击量次                           
　　城乡“福利”差别巨大
户籍不仅是给人贴了一个标签，还承载着很多实际利益。城乡居民的“福利”，即公共服务，是相差很多的。实现实质意义上的平等，要求实现这些公共服务的均等化。
举例来说。城乡小孩得到的教育机会，是很不公平的。中国人向来重视孩子的教育，再穷也不想穷了孩子。可是，倘若身在农村，有钱也不一定能受到好的教育 的，因为好的学校、好的老师都在城里。农村小孩要想到城里学校念书，那是很难的，因为城里学校入学要看“户口”、“学区”，户口不在本地的不予入学。现实 中办法不是没有，口子肯定是要开的，要不然学校怎么创收?但是要花好多钱，择校费动辄好几万，还算是少的。即便如此，还是好多人排着队交钱。诸如“择校 费”之类的巨额开销，都是城乡公共服务的差别的一部分。
这些年汉语里有一个新词汇，叫“随迁子女”，指的是进城农民工的孩子。农民工将近三亿，随迁子女一千多万，比很多国家的人口总数还多，这些孩子也是要 上学的。可是，随迁子女的入学，一直是个问题，一般较好的学校是不接收这些孩子的，随迁子女只能就读一般的学校，而且往往是专门的农民工子女学校。这些学 校的质量，笔者不好评价。毕竟，有“农民工子女学校”，比起没有，已经是一个很大的进步了。但是，这些孩子在中考、高考的时候，遇到各种障碍，却是不争的 事实。
修习过经济增长理论的人，以及有足够的生活常识的人，都会知道，经济增长、财富创造，终究都是要靠人的。这么多孩子不能得到良好的教育，是这个国家对 自己的最重要资源的最大浪费。现在人们都在谈未来经济增长的动力，担心经济增长后劲不足。其实答案很简单，想要未来的增长，先要为之积累能量，而教育是其 中最基础、最重要的，甚至没有之一。
教育机会的不均等，在高考上表现得尤其明显。我国的高校，集中分布在北京、上海、天津三个特大城市，重点高校尤其如此。现行高考制度下，随迁子女需要 回到户籍地高考，由于各省考卷不同，相当于要重新学一次，真是令人无语。而且，高考录取分数线也是按省划的，差异很大。笔者无意于介入高考分数是否能完全 衡量考生“综合素质”这样的纷争，问题是，既然是一个标准，事关亿万人的标准，就要讲究一个公平。这赤裸裸的不公平，怎么向世人交代?除非脸皮够厚，根本 就不想交待。
户籍背后的公共服务的差异，不仅表现在教育上，还表现在养老、医疗、就业、住房等各个方面。比如说，北京等地的住房和小汽车限购政策，购房和购车的前 提是本市户口，就相当于给本地市民一个很大的补贴。考虑到房子在大城市动辄几百万，这可是一笔不菲的补贴。先限购再放开，摆明了是要让本地人发一笔?再比 如说，城市居民可以申请保障房、廉租房，可是农民工就不可以。实际上，农民工的收入更低，住房条件更差，更需要保障。其他的在养老、医疗、失业等方面的基 本保障，城乡居民也有显著差距，人们都已经习以为常了。
根据中国社会科学院发布的2103年《城市蓝皮书》的测算，我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元 和10.6万元，全国平均为13.1万。这个“人均公共成本”，其实是目前城市居民已经享有的公共服务的一个测算，也就是城乡公共服务差别的一个测算。不 过，这个13.1万绝不城乡户口价值差异的一个测度，连下限都算不上。户籍制度剥夺农民在城市里安居乐业，谋求长期发展的机会，这个机会成本并没有被算进 去。因为收入是一连串的事件，这个机会成本其实是很高的。这13.1万，应该是城乡户籍价值差异的一个大大的低估。
　　有档次之差，无身份之别
关键是怎么办?放开户籍，就意味着要让以前的农村人口享有城市户籍携带的这些好处。而这里每一项，都是要花钱的，而且是很多钱。这钱从哪里来?一下子 拿得出来吗,1994年以来，地方财政本来就紧张，中央财政又不管，怎么办?这些都是户籍改革中的合理担忧，户籍改革也因此迟迟不动。毕竟，做事要花钱， 花钱要算账，不能过于理想主义。
这次的文件，透露出一个重要的思路，就是把问题分解开：谁说服务不均等，就不能推进户籍改革?一定要等到服务均等了，才能推进户改吗?先把城乡的标签撕掉，再逐步实现服务均等行不行?这个新的思路，绕开了此前多年一直困扰户籍改革的一个枷锁。
现实中，城乡公共服务不均等，已经成为阻碍户籍改革的一个重要障碍。是先有户籍改革这个鸡，还是先有“服务均等”这个蛋?争论不清，于是就拖着不动，实际上是拖延改革。这次的回答是，先养鸡，不要求马上有蛋。有了鸡，以后慢慢总会下蛋。
具体而言，这次的国务院文件，提出实施“居住证”制度，非居民可以申请居住证，以居住证为基础，积累条件申请常住户口(也就是落户)。落户以前的基本 公共服务，包括就业、教育、医疗、计划生育、文化服务、证照办理、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等，以居住证为载体进行管理。文件进一步规定： “各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。”至此，户改终于实质性破冰。
行文至此，笔者不禁想加一句题外话。我国改革开放的一条基本经验，是“摸着石头过河”。摸石头过河的要点，是要去“摸”。河里有石头，不去摸，是不知道在哪里的。这句话的另一个表达，就是要从基层的社会实践中总结经验，从行得通的做法中提取政策元素。
“有档次之差、无身份之别”的经验，在成都早就发生了。早在2010年11月，成都就宣布实行户籍登记地与实际居住地一致的政策，不再区分城市和农村 户口，而是只有“成都户口”。不仅如此，成都还在市、县两级财政设立耕地保护基金，90%的资金用于支付农民的基本养老和医疗保险，为农村社保提供资金。 其实，这是为基本公共服务均等化提供了第一桶金。在此基础上，政府财政向村级公共服务倾斜，逐步缩小城乡公共服务差异。
成都的思路，是逐步构建城乡一体的基本公共服务体系，允许城乡居民依据经济能力自由选择保险水平，实现不同社保体系之间的衔接。这样，身份差别没有 了，档次差别还可以有。这个档次差别，用以后的经济实力慢慢缩小就是了，关键是要给人家这个机会。别小看这个机会。人们得到机会之后创造财富的能力，是静 态的成本测算难以估量的。 石家庄装饰装修网